内蒙古巴彦淖尔市墙体材料革新工作调研报告

    墙体材料革新工作是保护环境、实施资源综合利用和可持续发展的重要内容，当前我市环境督查力度持续加大，墙体材料革新工作大有可为。为更好的促进全市墙体材料革新工作，我办针对全市新型墙体材料工业发展状况进行了广泛调研并提出意见。

    一、新型墙体材料工业现状

    墙体材料是建筑物的主要结构砌筑和围护材料，是建筑 物的主体材料，我国房屋建筑材料中70%是墙体材料，几乎占建筑物主体材料的80%以上。针对以粘土制品为主的传统墙体材料存在大量毁坏农田、高耗能和严重污染问题，国家制定了一系列推广节能、节地、利废、环保的有利于可持续发展的各类新型墙体材料，使墙体材料工业取得了快速发展。

    近几年来，我市新型墙体材料工业从小到大，有了长足发展，截止2017年底，全市传统砖瓦企业由过去的82家减少到46家，粘土砖产量由原来5.6亿下降到2.3亿，新型墙体材料生产企业由原来的15家发展到32家（有部分新墙材企业停产），新型墙体材料产品品种由3类5种发展到5类10余种，煤矸石、粉煤灰、炉渣等烧结砖、蒸压砌块、石膏板材、轻集料小型砌块、轻质隔墙板等新墙材占全市墙体材料比例达到47%。每年可节约标煤2万吨，节地1000余亩，综合利用废渣300万吨，特别是博大环保建材有限公司50万立方米粉煤灰蒸压砌块生产线和蒙强建材科技有限公司等一批新型墙体材料企业的建成，使我市新型墙体材料生产的技术装备水平迈上了新台阶，新型墙体材料产品在质量和档次、功能方面有了很大提高。

    二、新型墙体材料与传统粘土砖的比较

    1、从占用土地方面比较。按每生产50万块粘土砖毁坏土地1亩计算，全市生产2.3亿块粘土砖需要土地460亩。按每排放2万吨粉煤灰需占地1亩计算，全市每年生产的粉煤灰300万吨需要占地150亩，而利用粉煤灰等废渣制作新型墙体材料不仅不占用土地，而且还可以对吞噬的土地进行复垦。

    2、从节能方面比较。按每块粘土砖在生产过程中需消耗160克标煤计算，全市每年生产2.3亿块粘土砖需要耗煤3.68万吨，全市现有粉煤灰制砖可节煤70万吨。

    3、从环保和减少污染排放方面比较。生产粘土砖不仅浪费能源，还产生扬尘和向大气中排放二氧化硫和二氧化碳，粉煤灰长期堆放也会产生扬尘，甚至对大气造成污染，利用粉煤灰生产新型墙体材料，我市光此一项减少二氧化碳排放23.8万吨，二氧化硫761吨。

    4、从粉煤灰砖及砌块和粘土砖的质量和经济指标比较。根据博大环保建材有限公司提供的自治区质量技术检验部门质检报告来看，粉煤灰砖和粉煤灰砌块各项指标完全符合国家技术质量要求，多项指标达到优级标准。

    三、新型墙体材料工业发展优势

    1、政策优势。近年来国家和自治区先后出台了一系列加快墙体材料革新的政策文件，巴彦淖尔市于2011年出台了《巴彦淖尔市加快推进墙体材料革新管理办法》，《办法》严格禁止批准新建和续建粘土砖生产线，鼓励生产和利用以固体废弃物为原料的新型墙体材料，2020年，全市全面淘汰粘土砖，相关政策的制定为新型墙体材料发展提供了强有力的法律保证。

    2、市场优势。随着经济的持续、健康发展和消费结构的变化，城市住宅建设和新型城镇化成为新的热点，这些都为新型墙体材料的发展提供了潜在市场，目前，我市农牧区的危旧房改造、美丽乡村建设部分也已开始应用新型墙体材料，部分采用装配式建筑。

    3、资源优势。新型墙体材料的主要原材料就是工业固体废弃物，我市作为煤化工、冶金化工等重化工基地，在进行煤炭洗选、发电、冶炼生产的同时，将产生大量的固体废弃物。据有关部门测算，按目前整体生产规模，全市每年排放的粉煤灰300万吨，冶金和其它行业排入废渣500万立方米，而这些废物恰恰又为新型墙体材料的发展提供了宝贵的资源。

    4、技术优势。目前我国生产的新型墙体材料技术装备工艺先进，价格合理，再加上墙体结构设计、施工和应用技术日趋完善，为新型墙体材料的发展提供了技术上的支持。从近几年的发展来看，我市墙材企业也积累了一定的经验，培养了一批技术骨干，基本上掌握了新型墙体材料的各种工艺，为今后的快速发展奠定了良好的基础。

    四、当前墙材革新工作存在的几个问题

    1、墙材企业生产成本高、利润空间小，大部分企业在盈亏平衡点上，赊欠、顶帐和资金回笼慢制约着企业的发展。

    2、新型墙体材料推广力度不够，示范工程少，相关的政策不配套。新型墙体建筑设计滞后，建筑市场不规范，新型墙体材料的使用范围应用数量受到限制。

    3、全市仍有粘土砖企业 46家，这些企业规模小、工艺技术落后，大量毁坏农田，浪费能源、污染环境，没能按要求、按进度淘汰。

    4、新型墙体材料的主要原料粉煤灰价格较高存在垄断行为。粉煤灰是各电厂产生的，从2010年开始，临河电厂由一个公司承包，已有8年时间，他们一次性买断的粉煤灰经营权，价格亦由承包人定，市场好时墙材企业还能承担，但目前墙体材料价格普遍较低，而生产成本普遍较高的情况下粉煤灰价格直接决定墙体材料的价格。

    五、总体发展目标

    根据《内蒙古自治区经济和信息化委员会关于公布第二批禁止使用实心粘土砖县城和限制使用粘土制品城市名单的通知》和《巴彦淖尔市加快推进新型墙体材料实施办法》， 2020年全市全面推广使用新型墙体材料，大力发展装配式建筑，全面禁止使用粘土砖。

    六、当前需要着力解决的几个问题

    1、要坚持“禁粘”与“推广”并重，“两手”都要硬。进一步落实国家、自治区和我市有关墙体材料革新与建筑节能的政策法规，坚持“禁粘”与“推广”并重，加快粘土砖淘汰步伐，既要抓生产环节，完成限产任务，更重要的是抓使用环节。规划、建设、国土、电力、经信等部门要树立一盘棋思想，统一行动，禁止向新建、改建、扩建粘土砖生产企业供地、供电，抓好建筑应用工作，大力推广使用新型墙体材料，从建筑设计、建筑施工、质量监督、工程监理、竣工验收等各个环节层层把关，农牧区危旧房改造、美丽乡村建设要全面推广使用新型墙体材料。

    2、加大宣传力度。新闻媒体要大力宣传新型墙体材料的应用，开辟专栏，制作专题片，宣传墙体材料革新与建筑节能所取得的成果和经验，提高社会公众对节能、利废、环保和可持续发展的认知，当前，要将节能减排与环保督查紧密结合起来，对节能利废生产企业给予资金支持，最大限度地扶持新型墙材生产企业，以此促进我市墙改事业的健康快速发展。

    3、采取综合措施，进一步加快墙体材料企业发展。积极引进新工艺、新技术、新设备、开发和推广新产品，加强质量管理，提高产品市场竞争能力，推动有能力的新墙材企业通过兼并、重组等多种形式做大做强。在信息服务、技术培训、人才引进、市场开拓方面给予配套服务，全面推进新墙材企业快速发展。

    4、积极发挥墙体材料协会的作用，加强协会建设，规范市场秩序。企业既是产品生产者，同时也是市场的创建者和维护者，特别是在当前建筑市场疲软，经济下行压力加大的情况下，加强行业自律，营造公平的竞争环境十分必要。针对目前粉煤灰垄断经营导致生产成本居高不下，协会可通过多种途径反映企业的心声，必要时请求政府出面协商解决。协会既要把党和政府对墙体材料革新的法律、法规和政策进行传达，更要把企业生产过程中遇到的问题、困难、要求和呼声及时向政府相关部门反映，使政府部门及时了解企业在生产过程中的矛盾和问题，并据此运用相应的政策、法律手段予以调节，保证政策落到实处。

    5、切实加强组织领导工作。按照《巴彦淖尔市加快推进墙体材料革新实施办法》，根据环保督查要求，各职能部门要明确职责，相互配合，严格执法，层层把关，加强监督管理和目标考核，扎扎实实地推进我市墙体材料革新工作。