保护土地资源 推进墙材革新深入发展

保护土地资源  推进墙材革新深入发展

    本溪市位于辽宁省东南部，地处辽东半岛腹地，全境总面积8411.3平方公里，总人口160万人，是一座“八山一水半分田、半分道路和庄园”的美丽山城。客观地理条件造成了山多地少、可建设用地短缺的局面，人均耕地只有0.68亩，可谓寸土寸金，是土地稀缺的城市。
多年来，本溪市委、市政府坚持把保护耕地、保护环境，发展新型墙体材料和推广节能建筑工作当作一件大事来抓，为全市建设节约型社会、发展循环经济做出了应有贡献，给城市建设带来了可喜变化。粘土砖的应用受到了严格限制，农田耕地得到了有效保护，新型墙体材料得到了快速发展，煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物得到了有效利用，不断地净化了城乡环境。使用各种新型墙体材料建造的节能建筑比比皆是，成为城乡建设一道道靓丽的风景线，大大改善了人居环境和城市面貌。
2008年全市生产新型墙体材料2.98亿块标砖，占全年墙体材料总量的77%，建成节能建筑170万平方米，市区新建建筑新墙材应用率达到97%以上。实现节地491亩，节约标煤1.82万吨，利用废渣35万吨，减少向大气排放有害气体0.13万吨，取得了显着的经济效益和社会效益。在2007年中国资源综合利用协会墙材革新工作委员会举行的工作大会上，本溪市墙改节能办荣获全国的墙材革新先进集体称号。
    我们的基本做法是：
   一、加强领导，强化机构和完善工作机制
温家宝总理在政府工作报告中郑重提出了确保18亿亩耕地的红线要求。本溪市委、市政府充分认识到推进墙材革新对节约耕地、节能减排、促进城乡建设健康发展的重要性，对我国国民经济可持续发展的重要性，因此采取了三条措施切实建立健全工作机构、完善工作机制，加强对墙材革新和建筑节能工作的领导。
首先，市政府墙材革新领导小组担负起全市墙材革新工作的组织领导任务。市政府重新调整并成立了以主管市长任组长的本溪市墙体材料改革和建筑节能领导小组，并坚持定期例会制度，研究部署全市墙体材料革新阶段性的重点工作，研究解决开展工作中遇到的问题。每年召开全市墙体材料革新和建筑节能工作会议，总结本年度工作和部署新年度任务时，市政府分管领导都出席会议，代表市政府肯定成绩、指出问题、提出下一步工作的要求，并亲自为受表彰的先进单位和个人颁奖。
其次，充分发挥职能部门和中介组织的作用。为适应工作需要和发挥墙材革新管理机构的作用，市政府决定将本溪市墙体材料改革办公室更名为本溪市墙体材料改革和建筑节能办公室，并提高行政级格，增加人员编制。经积极协调，所辖本溪县、桓仁县分别成立了墙改办，统一划归城建局管理，进而健全了市、县两级墙体材料革新和建筑节能管理机构。该市还通过中介组织加强墙体材料革新与建筑节能的行业管理工作：一是成立了本溪市新型墙体材料行业发展协会，承担墙材企业的技术培训、质量自查、产销衔接、产学研合作和新技术、新工艺、新产品信息发布等工作；二是成立了墙材革新专家技术咨询组，参与新型墙体材料建设项目论证、方案评审和备案认证审核等工作，并为新材料、新技术、新工艺的推广应用提供咨询服务；三是成立了本溪市建筑节能设计研究中心，主要承担解决新型墙体材料应用与推广以及节能建筑在设计、施工等方面遇到的问题。
再次，结合本市实际情况出台配套政策。在本溪市先后出台了贯彻国家和省关于推进墙材革新政策法规的一系列文件。市政府出台了《本溪市新型墙体材料开发应用和建筑节能管理规定》（市政府第138号令）、《本溪市新型墙体材料开发应用管理规定》（本政发[2004]18号）、《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》（本政办发[2005]111号）等十余个文件，市建委制定了《关于限制使用粘土实心砖的通知》、《关于进行建设工程墙体材料产品备案的通知》、《关于提高填充墙用轻集料混凝土小型空心砌块质量要求的通知》等20多个文件，还定期公布企业通过备案认证的新型墙体材料产品目录。市墙改节能办出台了《扶持新型墙体材料开发应用实施方案》、《关于新型墙体材料专项基金征收和返退有关事项的通知》等多个文件。本溪市墙体材料改革和建筑节能领导小组组织编写了《本溪市墙体材料改革工作“十五”规划》和《本溪市墙体材料改革和建筑节能工作“十一五”规划》，近期又在筹备编制《本溪市墙体材料改革和建筑节能总体规划》工作。由于政府重视，健全和完善了组织领导机构和工作机制，出台了相应的配套政策，这就有力地推动了本溪市墙体材料革新和建筑节能工作步步深入发展。
    二、齐抓共管，推动“禁实”深入开展
    本溪市被国家列入了第一批限期禁止使用实心粘土砖城市。自2001年以来，该市采取分区域推进的做法，在市区和城镇开展禁止使用实心粘土砖、推广应用新型墙体材料工作。市建委出台了《关于限制使用实心粘土砖的通知》（本建发[2000]137号）文件，通知规定了各个区域淘汰实心粘土砖的具体时间。现在，市区已经基本完成了禁实工作任务，工作重点放在两县，要求本溪、桓仁两县政府所在地及两县所辖乡镇政府所在地新建建筑物、建筑工地围墙以及其它构筑物，禁止设计使用实心粘土砖。
为使禁止使用实心粘土砖落到实处，本溪市坚持把住三个关口：一是把好审图关。由市施工图设计审查中心负责，对建筑工程设计不采用新型墙材的图纸不予通过；二是把好施工现场监督关。由市墙改节能办和市工程质量监督部门定期到施工现场检查建筑工程使用墙材的情况，对不符合规定的发放整改通知书限期改正，及时纠正违反规定使用粘土实心砖的行为，严重违章的由市工程质量监督站作出处理。从2005年开始，每年开展一次专项检查，由墙改节能办牵头，建委科技处、工程处、检测中心、质量监督站等相关单位组成联合检查组，对全市的在建工程进行检查，检查结果以建委文件形式通报给各单位；三是把好新型墙体材料专项基金返还关。市墙改节能办负责在工程竣工后，根据建筑工程新型墙体材料使用情况，核定应返还的新型墙体材料专项基金。
在开始实施“禁实”的2001年，市区建筑工程使用新型墙材率达到了96.7%，从2002年以来连续达到百分之百，提前完成了计划目标，本溪县、桓仁县政府所在地建筑工程，也已全部应用新型墙体材料。乡村也开始使用新型墙体材料建造民宅，如黄柏裕村建设了42栋环保生态农民住宅，住宅墙体系统采用混凝土小型空心砌块+草砖，住宅院墙用混凝土小型空心砌块砌筑，未使用一块粘土砖。从2008年开始，该市又实施逐步取缔粘土墙材制品，计划在2010年彻底取缔粘土墙材制品在本溪的应用。
    三、积极推进棚户区改造和沉陷区治理工程，坚持建设使用新型墙材节能建筑
    从2005年开始，本溪市按照省委省政府要求，实施集中连片棚户区改造和煤矿沉陷区治理工程，用两年时间完成了建筑面积为241万平方米的改造工程。要把三年的工程量压缩到两年完成，这是市政府当时提出的要求，由于施工期限紧、墙材需求量大、工程造价又比较低等原因，对这两项民心工程选择使用何种墙体材料出现了不同的声音，建议采用实心粘土砖的呼声比较强烈。面对这种情况，市墙改节能办经认真分析和测算，提出了坚持禁止使用实心粘土砖以及解决新型墙体材料保证供给措施的意见和建议。市政府果断地决定，棚户区改造和沉陷区治理工程全部采用新型墙体材料建造节能建筑。
    首先，对棚户区改造和沉陷区治理工程不仅仅使用烧结多孔砖，增加了推广使用普通混凝土小型空心砌块等承重新型墙体材料。这既缓解了只选用烧结多孔砖供应不足的矛盾，又促使这项民心工程建筑的档次和质量有了提高。在辽宁省工业废渣混凝土多孔砖应用技术标准没有发布实施前，市墙改节能办组织专家论证，对兄弟省市相应应用技术标准作出修改补充规定后参照执行，使得应用混凝土多孔砖有了技术保障。通过翔实数据对比分析的宣传，棚户区改造使用普通混凝土小型空心砌等新型墙材的工程造价，也得到了认可和接受。采用配筋砌块结构体系建设的多层住宅广山小区、转山小区、程家小区等，不仅节能达到标准，而且外墙用霹雳装饰砌块，工程质量和档次达到了商品房水准，而工程造价与烧结多孔砖砖混结构工程造价基本相同，没有超过政府规定的工程造价。
    其次，积极组织产销衔接，保证民心工程新型墙材的供应。针对棚户区改造和沉陷区治理工程对承重新型墙体材料需求量大的特点，市墙改节能办多次组织召开墙材企业生产协调会，开展产销衔接工作，促使企业最大限度的挖掘生产潜力，生产承重新型墙体材料。另外，还拿出新型墙材专项资金，扶持5家生产企业进行技术改造，扩大了承重新型墙材的生产能力。
再次，加强行业自律，讲诚信守合同。为了加强对中介组织工作的指导与沟通，由市墙材行业协会制定行业自律公约，规定各种墙材产品的销售价格范围；要求企业严格执行供需双方签订的供货协议，不得违反协议提高销售价格。由于组织得当，在当年雨期长、雨量大，生产受到影响的情况下，产品满足了市场供应，价格保持平稳，与往年基本持平，做到了生产企业、建设单位双满意。
在近两年的非集中连片5万平方米以下棚户区改造工程上，本溪市也全部采用新型墙材建设节能建筑。
    四、严格按照产业政策淘汰落后技术和产品，大力支持开发应用优质新型墙体材料
    该市一方面坚持根据国家《产业结构调整指导目录》（国家发改委第40号令）和本市的实际情况，落实墙材行业淘汰落后的生产技术和设备。2005、2006年，墙改节能办会同市经委、国土资源局、环保局、技术监督局等单位，开展了全市淘汰移动式砌块成型机等落后技术和设备的联合检查，对不合格的企业下达了限期整改通知书，未达标前其产品不得在建筑市场上应用。移动式砌块成型机及产品已退出全市的建筑市场。另一方面，采取给予新型墙材专项基金扶持等措施，近两年支持企业建设了7条工艺技术装备比较先进的生产线。全市新型墙体材料已发展到有普通混凝土小型空心砌块、保温砌块、盲孔砌块、T型砌块以及混凝土多孔砖、煤矸石烧结多孔砖和空心砖、轻质隔墙板等30多个品种，年生产能力20.8亿块标砖。建筑砌块已成为该市新型墙材主导产品，实际产量“十五”占新型墙材产量比例为46%，2008年为59%。
    承重砌块通过建设示范工程，自2002年以来在全市得到持续推广应用。2001年，本溪市福星新型建材有限公司投资建设了引进了日本虎牌砌块装备生产线。为推广应用该企业生产的普通混凝土小型空心砌块，在市建委领导的支持下，市墙改节能办多次同本钢房地产开发公司沟通，在2002年初将其当时已完成设计的3栋11层计2万平方米建筑面积的框架结构住宅楼，改为建设配筋砌体结构节能住宅小高层。在中国建筑东北设计研究院专家指导下，由市建筑节能设计研究中心重新进行了配筋砌体结构的设计工作，并将其建设成了辽宁省配筋砌块节能住宅小高层的样板工程。本溪市还总结推广了溪湖山庄配筋砌块多层节能住宅示范小区的经验，使承重砌块在多层住宅的应用打开了局面，已建设配筋砌块多层节能住宅小区5个，建筑面积62万平方米。
    五、开展新型墙体材料的招投标，为建设工程提供优质的墙体材料
    目前，该市的新型墙材生产能力已达20.8亿块标砖，而年产量不足10亿块标砖，生产能力闲置近半，供大于求的市场形势使得一些小型设备的生产厂家低价抢占市场，导致墙材产品良莠不齐，给建筑工程带来了隐患。为加强对墙体材料应用的管理，避免因墙材产品无序竞争导致产品质量的下降，创造公开、公平、公正的市场环境，给建设工程提供优质的墙体材料，市墙改节能办制定了《本溪市建筑工程材料招标投标办法》，从2009年4月1日起对建设工程采用墙体材料（含门窗、保温材料）进行招投标，规定新建、改建、扩建工程造价超过200万元建筑工程的所采用的墙体材料必须经过招投标程序方可使用。参加投标的企业产品须经过省级墙体材料改革和建筑节能管理部门备案，未经备案的企业不得参加投标。未办理墙材产品招投标的工程项目不予返还其缴纳的墙改专项基金。
    六、开展形式多样的培训教育，大力宣传墙体材料革新和建筑节能工作
    近年来，市墙改节能办针对不同对象、不同阶段，广泛开展了专业技术培训和普及宣传等工作。一是每年围绕不同主题组织技术培训，培训对象为各开发、设计、施工、监理单位的技术人员，参加学习和培训人员达千余人次。二是通过广播、电视、报纸等新闻媒体播放专题片、墙体材料革新和建筑节能知识专栏等，积极宣传墙体材料改革和建筑节能工作。同时制作了毁田烧砖污染环境、新型墙材节能环保的专题片在电视台播放，在本溪日报开专版刊登墙体材料革新和建筑节能知识问答。最近，辽宁日报和本溪日报都以整版篇幅，报道了本溪市墙体材料革新和建筑节能工作的成果和经验。
    七、举办新材产品展示会，为生产、应用双方搭建平台
    为了促进新型墙体材料更好更快的发展，为新型墙材生产厂家和房地产开发建设单位搭建一个交流合作的平台，本溪市于2007年举办了新型墙体材料产品推介会，20多家新型墙材生产厂家参加了推介会，承重砌块、混凝土多孔砖、轻质隔墙板等三个生产厂家代表在会上发言，宣传介绍了各自的产品，100多家开发、设计、施公单位的负责人参加了推介会，墙改节能办把新墙材生产厂家的通讯方式打印出来，发放给会议代表，方便双方的联系和沟通。2009年，经冮瑞市长提议，市政府主办，市建委承办召开了本溪市建筑材料及产品展示会，包括两县在内的37家企业的300多种产品参加了展览。政府常务副长代表市政府讲话，全市的开发建设、设计、施工单位主要负责人都参加了展示会。这两次展示会使参展新材企业扩大了产品宣传和营销力度，有的当场签订了供货协议，纷纷表示希望政府多组织这样的活动。