河北抓住关键环节推进节能减排

河北抓住关键环节推进节能减排

    日前，国家发展改革委牵头组织的考核组对河北省2009年节能目标完成情况及节能措施落实情况进行了现场评价考核，确定河北省2009年万元GDP能耗比2008年降低5.02％，超额完成5％的年度节能目标。
    河北省节能减排能够取得明显成效，关键是抓住了重点环节：一是以“双三十”示范工程为龙头，大力推进节能减排，力度大、措施硬、效果好；二是以生态补偿机制为抓手，破解水污染防治难题；三是以严厉查处环境违法行为、严格审批新建项目环境影响评价、严肃追究环境监管失职责任的“三严执法”为着力点，解决突出环境问题；四是以推进环境政策机制创新为切入点，推动绿色发展。环境保护部有关负责人认为，这些经验和做法在全国具有推广价值和示范效应。
    抓点带面 一票否决
    河北省近年来经济增长速度较快，2004年至2007年，GDP、财政收入实现翻番，但也付出了不小的环境代价：2006年全省能源消耗总量达到2.17亿吨标准煤，居全国第二位；万元GDP能耗1.895吨标准煤，高于全国平均水平57％。
    面对节能减排的任务，河北省委、省政府抓点带面，抓责任管理，选择了排放化学需氧量、二氧化硫分别占全省总量55％、45％的30个高耗能高污染产业比重大、节能减排任务重的县、市、区和30个能源消耗多、污染物排放量大的重点企业，实施省级考核，使之成为公众监督的对象。“双三十”成了节能减排主力军。2009年，“双三十”单位共完成节能项目398项，年节约标准煤292.7万吨；完成减排项目1462项，削减化学需氧量、二氧化硫、烟（粉）尘分别为2.65万吨、7.66万吨和8.88万吨，其中化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降19.6％和15.7％。石家庄辖区的鹿泉市，“小水泥”严重影响了城市的空气质量。被列入“双三十”后，该市在短时间内拆除了全部72座水泥机立窑，取而代之的是4条日产4000吨、4条日产2000吨的新型干法水泥熟料生产线及6家特种旋窑水泥企业，仅2008年一年，万元GDP能耗就降低了7.5％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减了68.4％和59.03％。
    谁排谁治 生态补偿
    2009年，河北省共监测河流断面132个，其中达到或好于Ⅲ类的水质断面为56个，占监测断面总数的42.4％，同比上升了9.1个百分点。所有断面主要污染物氨氮和化学需氧量的平均浓度同比分别下降了15.9％和26.2％。一升一降之间，河北以成本管理为核心的生态补偿机制发挥了重要作用。
   “谁排污、谁出钱，谁污染、谁治理”，这是河北省政府在2008年初出台的子牙河水系生态补偿办法的核心内容。省财政每月按环保部门提供的数据，直接从有关区域财政年度经费中扣缴10万元至300万元的生态补偿金，专项用于群众饮水、污染赔偿和水污染减排项目资金补助等。从2009年4月到12月，全省共扣缴生态补偿金3290万元。该办法实行以来，有效遏制了上游向下游排污，使全省七大水系污染程度总体上呈下降趋势，水质正在逐渐改善。比如工业大市邯郸，原来区域内12家化学草浆造纸企业已全部退出市场。
    严格执法 加强监督
    河北省解决突出环境问题的第三个着力点就是落实“三严”环境执法措施，即严厉查处环境违法行为，严格审批新建项目环境影响评价，严肃追究环境监管失职责任。河北省出台了《环境保护挂牌督办和区域限批试行办法》，并进一步完善了联合执法制、联动检查制、考核通报制、执法责任制、激励表彰制、责任追究制等“环境执法六制”。该省连续7年开展了环保严查专项行动，重点整治了饮用水源保护区、城镇污水处理厂、垃圾填埋场、“两高一资”行业、钢铁行业、涉砷行业等重污染企业等环境违法行为。仅去年一年，全省共检查企业5.9万家，取缔违法企业608家，停产治理304家，限期治理522家，对11905件各类群众举报信访案件进行了查处，对145起典型案件实施了挂牌督办。
    2008年全省建成投运脱硫设施燃煤机组1715万千瓦，约占全国当年新建脱硫机组的20％；新建城镇污水处理厂52座，新增污水处理能力129.3万吨／日，约占全国当年新增污水处理能力的10％，全省城镇污水集中处理率达到70％，提前两年完成“十一五”规划目标；同时，加大淘汰落后产能力度，关停小火电机组44台、总装机174.7万千瓦，占全国当年关停小火电机组的15％。2009年，全省进一步加快了环保设施建设，使全省城镇污水处理厂达到180座，建成垃圾处理场55座，形成日处理规模16548吨，在建97座。提前一年完成“十一五”二氧化硫总量削减目标规定的53台机组脱硫设施的安装任务，全省已建成燃煤脱硫机组31458.5MW,全省脱硫机组装机率达到98.4％。
    疏堵结合 生态发展
    河北把环境机制创新作为切入点，以疏促堵，全面推动绿色发展。近几年，河北省委、省政府先后出台了《河北省减少污染物排放条例》、《河北省区域禁（限）批建设项目实施意见》和《河北省绿色信贷政策效果评价办法》等政策法规，一手强力限制高污染、高耗能的产业发展，另一手则大力扶持节能环保的新兴产业。
    保定、廊坊、邢台、秦皇岛等城市以光伏发电、风力发电、节能输变电等为重点的新能源产业异军突起，其中晶龙集团单晶硅年产能5000吨，从2003年起连续6年居世界第一；英利集团则通过技术创新，多晶硅生产技术水平进入了世界科研前沿，占全球光伏市场份额的10％。保定通过利用新能源，2009年与2003年相比，该市年节约标准煤达到50多万吨，减少空气污染物排放8000多吨，空气质量2级以上天数达312天。
    张家口、承德、沧州等地的风力发电亮点频闪。据张家口市委书记许宁介绍，该市是河北最大的煤炭和电力输出基地，不可再生资源的消耗极大。他们利用华北平原与内蒙古高原的连结带形成季风交汇的特点，全力开展风电产业建设。根据国家风电信息管理中心公布的2009年度中国风电建设成果统计报告显示：张家口市去年底已建风电场装机容量达190.6万千瓦，跃升为全国风电第一市，到2013年，将突破500万千瓦，与同等规模的火电相比，每年减少消耗标准煤300多万吨、减排二氧化硫7万吨、二氧化碳700万吨、烟尘27000吨。