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一、面临的形势与需求 废物资源化通常指退出生产环节或消费领域的固体物质，通过技术、经济手段与管理措施，在实现无害化处置和减少污染物排放的同时，回收大量有价物质，提高废物综合利用率，具有公益性和经济性双重特性。加强废物资源化科技创新，是深入实施节能减排，加快发展循环经济、绿色产业、低碳技术的要求，对生态文明建设和可持续发展具有重要意义。
（一）废物资源化是深入实施节能减排的要求 改革开放以来，我国经济快速发展，取得显着成就，但也付出了资源和环境的代价。“十一五”期间，我国二氧化硫(SO2)、化学需氧量(COD)等主要污染物排放虽呈下降趋势，但固体废物产生量居高不下，以年均10%速度增长。其中，废旧金属与电子电器、工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾与污泥、农林剩余物等大宗废物年产生量超过40 亿吨，综合利用率平均不到40%，且堆存量巨大。长期堆存的废物不仅对周边大气、水体、土壤及生态系统带来了一定程度的破坏，甚至还将对堆放地区的地下水源形成潜在危害，废物的环境问题已经引起社会的广泛关注。 加快废物资源化可有效降低废物堆存引发的环境污染问题，并将显着降低对原生矿产资源开发的需求，对实现节能减排目标贡献巨大。如，2010 年我国回收废旧金属、废塑料、废旧电子电器等八类社会消费品废物，总量达到了1.49 亿吨，与直接利用原生矿产资源相比，相当于节能1.79 亿吨标准煤（占当年全国能源消耗的5%以上），减排二氧化硫393.1 万吨（占当年全国排放总量的 17.9%）、废水102.5 亿吨、固体废物10 亿吨以上。“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，节能减排的任务仍十分艰巨，迫切需要加快废物资源化科技创新，提高废物清洁化处置能力与消纳规模。
（二）废物资源化是缓解资源短缺瓶颈的要求 大力发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了资源产出率提高15% 的预期性要求，《全国循环经济发展总体规划》将在“十二五”期间颁布实施。废物资源化作为发展循环经济的三大原则之一，也是参与国际资源大循环的基本要求，将为保障国家战略资源安全提供新的选择。 当前，我国优质资源短缺，重要战略资源对外依存度日益加大。据测算未来5-10 年，我国45 种主要矿产中，有19 种矿产将出现不同程度的短缺，铁、铜、钾等战略金属资源仍将保持较高的对外依存度。废物资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径。2010 年，我国铜、铝、铅等主要金属再生利用量占到有色金属总产量的24.8%，相当于降低矿产资源对外依存度的20-30%， — 2 — 发达国家主要金属再生产量已占到总消费量的50%以上。据预测到2015 年，我国主要金属再生产量将突破1200 万吨，相当于进一步降低对外依存度10-15%。但与世界主要发达国家相比，我国废物资源化仍处于国际资源大循环产业链的低端，且再利用产品附加值低，利用规模与水平仍有很大的提升空间，迫切需要通过技术创新大幅度提升废物综合利用率与资源产出水平，支撑循环经济较大规模发展战略目标的实现，保障国家战略资源供给安全。
（三）废物资源化是发展节能环保战略性新兴产业的要求 废物资源化是节能环保战略性新兴产业的重要组成部分。加快提高废物资源化的规模与水平，积极培育和发展节能环保产业，已成为世界各国推动绿色发展的战略选择之一。近年来，我国废物资源化产值以每年10-20%的速度增长，2010 年实现产值超过1 万亿元，约占节能环保产业总产值的60%以上，预计到2015 年我国废物资源化产值将达到2 万亿元。与国际先进水平比较，我国废物资源化的效率还有很大的提升空间，如美国每年回收利用社会废物再生资源达到1.25 亿吨，规模与我国基本相同，但单位废物资源化产值是我国的4 倍。 2009 年，国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出到2020 年节能环保产业成为支柱性产业之一，废物资源化将进入更快速和更高效的发展阶段，迫切需要提高废物资源化技术水平，提升循环利用产品品质，推动废物资源化又好又快发展。
（四）支撑废物资源化是“十二五”科技发展的重要任务 提高废物资源化水平的关键是依靠科技进步与创新。“十一五”期间，我国废物资源化技术创新取得了较好的成绩，在废旧金属再生利用、生活垃圾资源化等核心技术与装备研发方面取得了一批具有重要影响的成果，如，研制的500 吨/日大型垃圾炉排焚烧炉成套装备已实现国产化，市场占有率接近20%。但我国废物资源化总体技术水平仍滞后于产业发展与资源供给的需求，普遍存在废物资源化产品附加值低、消纳量有限、再生产品市场效益小、专业人才与创新型企业缺乏等问题。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》指明了环境科技发展思路，提出了“综合治污与废物循环利用”优先主题。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了推进典型废物资源化利用与构筑链接循环产业体系的任务要求。《国家“十二五”科学和技术发展规划》要求实施“废物资源化科技工程”。按照各种规划部署及相关要求，以科技进步与创新为支撑，完善废物资源化产业创新链，推进废物资源化利用，已成为“十二五”科技发展的重要任务......
附件： 废物资源化科技工程“十二五”专项规划
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（一）废物资源化是深入实施节能减排的要求 改革开放以来，我国经济快速发展，取得显着成就，但也付出了资源和环境的代价。“十一五”期间，我国二氧化硫(SO2)、化学需氧量(COD)等主要污染物排放虽呈下降趋势，但固体废物产生量居高不下，以年均10%速度增长。其中，废旧金属与电子电器、工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾与污泥、农林剩余物等大宗废物年产生量超过40 亿吨，综合利用率平均不到40%，且堆存量巨大。长期堆存的废物不仅对周边大气、水体、土壤及生态系统带来了一定程度的破坏，甚至还将对堆放地区的地下水源形成潜在危害，废物的环境问题已经引起社会的广泛关注。 加快废物资源化可有效降低废物堆存引发的环境污染问题，并将显着降低对原生矿产资源开发的需求，对实现节能减排目标贡献巨大。如，2010 年我国回收废旧金属、废塑料、废旧电子电器等八类社会消费品废物，总量达到了1.49 亿吨，与直接利用原生矿产资源相比，相当于节能1.79 亿吨标准煤（占当年全国能源消耗的5%以上），减排二氧化硫393.1 万吨（占当年全国排放总量的 17.9%）、废水102.5 亿吨、固体废物10 亿吨以上。“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，节能减排的任务仍十分艰巨，迫切需要加快废物资源化科技创新，提高废物清洁化处置能力与消纳规模。
（二）废物资源化是缓解资源短缺瓶颈的要求 大力发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了资源产出率提高15% 的预期性要求，《全国循环经济发展总体规划》将在“十二五”期间颁布实施。废物资源化作为发展循环经济的三大原则之一，也是参与国际资源大循环的基本要求，将为保障国家战略资源安全提供新的选择。 当前，我国优质资源短缺，重要战略资源对外依存度日益加大。据测算未来5-10 年，我国45 种主要矿产中，有19 种矿产将出现不同程度的短缺，铁、铜、钾等战略金属资源仍将保持较高的对外依存度。废物资源化已经成为有效缓解战略资源短缺矛盾的重要途径。2010 年，我国铜、铝、铅等主要金属再生利用量占到有色金属总产量的24.8%，相当于降低矿产资源对外依存度的20-30%， — 2 — 发达国家主要金属再生产量已占到总消费量的50%以上。据预测到2015 年，我国主要金属再生产量将突破1200 万吨，相当于进一步降低对外依存度10-15%。但与世界主要发达国家相比，我国废物资源化仍处于国际资源大循环产业链的低端，且再利用产品附加值低，利用规模与水平仍有很大的提升空间，迫切需要通过技术创新大幅度提升废物综合利用率与资源产出水平，支撑循环经济较大规模发展战略目标的实现，保障国家战略资源供给安全。
（三）废物资源化是发展节能环保战略性新兴产业的要求 废物资源化是节能环保战略性新兴产业的重要组成部分。加快提高废物资源化的规模与水平，积极培育和发展节能环保产业，已成为世界各国推动绿色发展的战略选择之一。近年来，我国废物资源化产值以每年10-20%的速度增长，2010 年实现产值超过1 万亿元，约占节能环保产业总产值的60%以上，预计到2015 年我国废物资源化产值将达到2 万亿元。与国际先进水平比较，我国废物资源化的效率还有很大的提升空间，如美国每年回收利用社会废物再生资源达到1.25 亿吨，规模与我国基本相同，但单位废物资源化产值是我国的4 倍。 2009 年，国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出到2020 年节能环保产业成为支柱性产业之一，废物资源化将进入更快速和更高效的发展阶段，迫切需要提高废物资源化技术水平，提升循环利用产品品质，推动废物资源化又好又快发展。
（四）支撑废物资源化是“十二五”科技发展的重要任务 提高废物资源化水平的关键是依靠科技进步与创新。“十一五”期间，我国废物资源化技术创新取得了较好的成绩，在废旧金属再生利用、生活垃圾资源化等核心技术与装备研发方面取得了一批具有重要影响的成果，如，研制的500 吨/日大型垃圾炉排焚烧炉成套装备已实现国产化，市场占有率接近20%。但我国废物资源化总体技术水平仍滞后于产业发展与资源供给的需求，普遍存在废物资源化产品附加值低、消纳量有限、再生产品市场效益小、专业人才与创新型企业缺乏等问题。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》指明了环境科技发展思路，提出了“综合治污与废物循环利用”优先主题。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确了推进典型废物资源化利用与构筑链接循环产业体系的任务要求。《国家“十二五”科学和技术发展规划》要求实施“废物资源化科技工程”。按照各种规划部署及相关要求，以科技进步与创新为支撑，完善废物资源化产业创新链，推进废物资源化利用，已成为“十二五”科技发展的重要任务......
附件： 废物资源化科技工程“十二五”专项规划
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