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助推新型墙材生产迈上中高端
—安徽省墙改办 杨全城
李锦斌省长在全省加快调结构转方式促升级动员大会指出，“到2020 年初步建成制造强省，是省委、省政府首次提出的重大战略”。建设制造强省，“要立足实际，分类指导，因地制宜，错位发展”。省长的讲话，对于指导我们当前工作，促进我们改变理念，创新思维，具有极强的针对性和启迪意义。我省的墙改工作，也要因地制宜，因“企”制宜。既要尊重规律，充分发挥市场的自我调节机制，运用各种措施，引导产业调整升级；也要有所作为，积极主动地履行政府职能，约束产业无序竞争，促进产业健康增长。助推新型墙材生产迈上中高端
—安徽省墙改办 杨全城
我省新型墙材生产是在淘汰传统粘土砖瓦窑的基础上发展壮大起来的。历经二十多年的发展，昔日传统的半手工制作、开放式作坊，也逐步演变成工厂化生产、机械化操作、自动化控制、信息化管理的现代化企业，成为我省工业制造的有益补充。同时，新型墙材产业发展需求也带动了我省墙材生产装备业的发展壮大，为我省的工业制造扩展了版图，填补了短板。
但是，我们也清醒地认识到，与其他工业制造业相比，与发达国家墙材产业发展相比，我省新型墙材产业的现代化水平还比较低。一是大型企业少，多数新型墙材企业是由民间乃至个体投资，投资规模多在千万元元级，在新型墙材产业中属规模企业，但在整个工业生产领域，基本属小微型企业。二是生产管理离现代工业要求还有不小差距，新型墙材企业多数有传统砖瓦窑企业蜕变而来，生产工艺、管理理念未完全摆脱历史传承，有待进一步更新。三是产品质量和相应施工工艺距现代化建筑要求相差较大，符合绿色建筑、住宅产业化要求的新型墙材和建筑工艺有待进一步探索提高。四是无序无度发展，新型墙材企业投资规模有限，对市场调查不充分，跟风投资，投机性投资等盲目性投资时有发生，市场需求的波动，导致产能与产量严重失衡，企业生产利润无法保证。
同时，新型墙材中小企业具有长期存在的现实意义和必要性。受原料供应的影响，运输成本的制约，墙材企业服务半径有限；农村、县城建设及部分三、四线城市建设市场需求较小，个体企业难以扩大产能。从长远看，人民有改善居住生活条件的欲望，新农村、小城镇建设刚刚启动，新型城镇化建设正稳步推进，作为建筑主体材料的墙材产业在工业生产中占有重要一席之地。
不论是从生态环境保护，人民生活需求，还是从制造强省建设考虑，政府对新型墙材产业的引导和监管不可或缺。作为劳动密集型产业和中小型个体投资的集中区，新型墙材产业的发展也牵动着社会的稳定，投资者的信心。为此，我们要着眼于中小企业，下狠功夫，分类指导，一企一策，精准调控，促进我省新型墙材产业健康平稳发展。
一、充分发挥市场的自我调节机制，加大对小微企业创新创业的支持力度，引导促进产业调整升级
其一，给予发明专利的资金和政策支持。“大众创业，万众创新”，新型墙材行业直接对接建筑房产，不少能工巧匠在实践中产生一些奇思妙想，许多发明创造还获得国家专利。对此，政府应给予一定的资金和政策扶持。在研究起步或获得专利初期，一定的资金扶持有利于提振研究者信心，支持他们将发明创造进一步深化提高，鼓励他们将研究成果转化投入实用。对经过实践检验、确能促进新型墙材产业升级换代的发明创造，政府要给予政策、或牵头组织，促成成果所有人与有实力的企业合作，尽快将新产品、新工艺推向市场。
其二，加强对行业标准的制订完善。目前，市场上的新型墙材有三大系列，几十个品种，但部分缺少施工规程和构造图集；住宅产业化等新兴建筑方式的产品质量、施工规程和构造图集也在逐步探索和完善中。标准缺乏，导致新型墙材的新品种、新工艺难以得到推广。另一方面，墙材良莠不齐，常常劣币冲击良币，进一步导致建筑市场对新型墙材缺乏信心，从而使市场优先选择使用传统墙材。对此，政府应有加大政策扶持和资金资助，特别是鼓励有实力的企业和科研机构，联合开展产品质量、施工规程的制订和构造图集的编制工作，对取得省、市标准或国家标准等成果的，给予相应表彰和奖励。由此，规范新型墙材生产，引导产业水平整体提升。
二、积极主动地履行政府职能，管理产业有序增长
其一，继续推动各地的新型墙材产业规划布局。在《安徽省发展新型墙体材料条例》和省经信委、国土资源厅、工商局联合印发的《关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见》中，对各地因地制宜，加强新型墙材产业规划都给予了明确的指导。十二五期间，部分市县科学制订规划，严格墙改执法，域内新型墙材产业发展平稳健康。也有一些市县对产业规划重视不够，墙改执法缺少依据，也无法做到一以贯之，域内产业竞争无序，产品质量和结构调整无明显起色，企业信访上访不断。为此，在“十三五”期间，要强力推动各市县新型墙材产业规划工作。控制产能，使之与建筑规模相适应；优化布局，充分考虑城乡环境保护、原料供应、运输成本等因素；限定企业家数与规模，促进企业做大做强。为产业平稳健康发展构建和谐、有序的环境，使企业具有一定的利润空间，提高企业自我调整升级、提升核心竞争力的能力。
其二，加大对落后产能的强制淘汰和补贴力度。多年来的产业政策扶持，房地产业需求的持续刺激，使新型墙材产业积蓄了过多的产能。据统计，我省目前新型墙材产业产能已达600亿标砖以上（不包括为农村、小城镇市场服务的，未取得新型墙材产品证书的企业产能），而市场需求不足250亿标砖。为此，“十三五”期间，需要采取果断措施，消减落后墙材产能，以防止尾大难断，成为新的产能严重过剩重灾区。
一要对粘土砖、特别是实心粘土砖瓦窑加大关闭力度，腾出农村及小城镇建筑市场，拓展新型墙材应用空间。
二要鼓励相对落后的、不符合现代建筑理念要求的新型墙材企业关停转型。这部分企业，符合“十二五”规划要求，也通过了新型墙材产品认证，但产品质量和技术指标相对落后，难以适应现代建筑中绿色墙材和建筑工业化的要求，市场分量逐步萎缩，企业运行维艰。对这部分企业，要进行专题调研、认定，出台相应政策，落实省、市、县配套资金，支持他们尽早关停转型，减少企业无益消耗，避免业主出现更大的亏损。同时，也为新型墙材产业向中高端发展腾出发展空间。
牛弩韬主任指出，打造制造强省，“要聚焦高端化，一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统产业改造提升”。建材产业是我省传统优质产业，作为其重要组成的新型墙材，关乎人居环境，关乎国计民生，我们有责任传承历史，推陈出新，发扬光大。目前，我省新型墙材产业发展水平相对较低，其工业化和现代化水平有着更大的改造提升空间。关注墙改工作，推动新型墙材产业迈向中高端，可以为我省的工业制造做出更大的贡献，对我省的制造强省和工业强省建设既具有现实意义，又能产生长远影响。
（此文系安徽省经信委落实安徽省委省政府“加快调结构转方式促升级”战略决策献策征文）
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